借中央一号文件东风
2020-12-19 14:23:15 · 浏览次数：0 来源：U租号网
1998年中央一号文件全文
2003年农村税费改革后，土地收益明显变大，土地因此重新成为了农民的香饽饽。而规定了“承包土地30年不变”的《土地承包法》也在这一年正式实施，这就注定了中国农村土地纠纷会成为这一年的大事。土地的使用权究竟应该归谁？土地是如何承包的？应该如何承包才合理？这些操作层面和政策法律层面的问题和纠纷也就相应涌出。
长期在湖北乡镇工作的陈镇长抱怨说，“农村土地使用权一包30年不变”的政策不符合农村实际。尤其是当有人借口自己拥有土地使用权，而去要回其他村民已经耕种若干年的耕地时，容易引发农民之间的强烈对抗。2003年底及2004年初，湖北省农村土地纠纷，因此成为极为困扰农村基层工作的事情。
纠纷从何而来？
在税费改革推开前的5年多时间里，农民负担越来越重，而粮食价格却越来越低，农民种田不赚钱，因此出现大面积抛荒，土地抛荒使乡村税费无着。于是，乡村两级便不允许撂荒，农户必须耕种自己的承包地，即使不耕种也得交税费，这就是李昌平所描述的“农民想不种地还不成”的1990年代后期农村的情形。为了将撂荒的土地转包出去，乡村因此以低于一般农户承包地所需交纳税费的价格将这些土地拍卖承包给愿意耕种的农户，也因为被撂荒的土地所需交纳税费较少，竟有农户放弃自己的承包地，转包被撂荒的土地，于是形成了一个“承包-撂荒”的恶性循环。税费改革前的农村，土地成为负担，乡村干部们几乎天天为这个恶性循环而头痛。土地的使用权因此就更为混乱，随便丢地、捡地，成为农村一大景观。
对于那些无人愿耕的撂荒地，乡村组织想了许多办法，除了招标转包以外，还想出诸如将撂荒地改做鱼塘、栽种杨树或果树等等。而湖北一些粮食主产区的做法其考虑更为长远：2002年，我们曾到湖北京山县调查，在此前若干年中，京山县乡村干部最重要的工作之一，就是到鄂西、四川等地动员山区农民向当地移民，京山县会为参观、考察的山区农民提供往返路费。京山农村几乎为山区农民准备好了一切条件：可以廉价买进的住房(越来越多农民进城建房而将在农村的住房廉价处理掉)和大量撂荒的耕地。如此好的大面积耕地撂荒，实在让寸土寸金的山区农民难以想象，心痛不止。不用说，来考察过的农民，很快就打点行装，全家移民。这些移民将户籍也转到了村里，他们很快适应了当地生活，一些人还当上了村组干部。那些撂荒的土地被种上了，乡村干部的劳碌也有了回报：他们终于将撂荒地处理下去，税费也因此有了着落。
但税费改革及农村形势的变化，很快就让乡村干部们更加忙碌起来：那些在城市就业不顺利、但名义上具有土地使用权的农户，因此愿意回到村里，并申明一定要将自己的承包地收回来，他们不再允许正在耕种的农户耕种，或抢种“自己的”承包地。而正在耕种的农户则拿出与村委会签定的合同，证明这块土地已被村委会转包给自己。具有土地使用权的农户则拿出中央规定的第二轮土地承包“30年不变”的政策文件，批评村委会签的转包合同不符合中央政策，属非法合同。矛盾双方都因此找到乡村干部，乡村干部无法解决这样复杂而深沉的矛盾，只有抱怨承包政策。
如此大规模及严重的土地纠纷，必须得有办法解决。乡村没有办法解决，向我抱怨的陈镇长问我能否想出什么高招来解决，我无言以对。陈镇长臆想说，要是中央取消第二轮“土地承包30年不变”的规定，那些借此闹事的农民不就无话可说了吗？我对陈镇长说，中央不可能随便改变政策和2003年刚刚通过的《土地承包法》。陈镇长两手一摊：那可怎么办？
时间到了2004年10月。湖北省政府突然出台了一个政策：湖北省第二轮土地承包一直没有进行，今年底以前全省开始进行第二轮土地承包。(这个政策文件的说法有些奇怪，因为湖北省第二轮土地承包的确在1998年前后进行了，只不过当时全省绝大多数地区都流于形式、走了过场)。不过，这个政策可解决了当前全省普遍出现的土地纠纷：根据申请，重新调整农民在村庄享受土地的权利，并将这种土地调整称为第二轮承包。新的所谓第二轮承包既可以满足那些申请土地权利农户的要求，也可以满足诸如新迁来农户的要求，从而使土地安排既合乎现状，又不违背政策，以妥协的办法来解决已经存在的严重土地纠纷。
这真是一个好办法和巧办法。这个办法一定会让陈镇长高兴和满意的。
因为国家惠民政策，引起农村土地纠纷的大幅度上升，这恐怕是制定政策的人也始料未及的事情。不过，我们也要认识到，这类地区土地纠纷，都不是针对国家的，而是农村内部的纠纷，有人将因为国家惠农政策引起的农民土地纠纷与国家进行城市化和公共工程建设征地而引起的土地纠纷混淆起来，实际上是混淆了这两种完全不同的土地纠纷，有媒体甚至因此判断，农村抗争的焦点已经由税费时期到了土地时期，这实在是对形势的误判。
在当前农村土地纠纷及以上诸事中，我有两个感慨：一是乡村离不开乡村干部这个能动的力量。如果没有这样的力量，乡村矛盾或许将直接上升到县市乃至中央；第二，难能可贵的是，一个省级政府可以出台这样灵活的解决实际问题的办法，这表明了地方政府如果实事求是地掌握了大量的事实，就会具有一种应对事实并从各种可能性方案中进行最优化选择的实践智慧。（文/华中科大中国
2018年中央一号文件有几个
当然是一个
中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。[1]中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2019年又连续十六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
急求学习2011年中央一号文件的心得体会
我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在1934年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉”；改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。
随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。
其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。
第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。
第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。
第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。
2011年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。
新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利改革发展明确了努力方向、战略重点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利事业的各个领域。
推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。具体任务是到2020年基本建成4大体系：一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人心、令人振奋，又符合实际、切实可行。
总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5个坚持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。
2011年是“十二五”开局之年。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。